- 《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時間：2016/10/12 0:00:00
【新政發(fā)布】25部委聯(lián)合出臺我國首個《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》
出臺背景
《指導(dǎo)意見》由全國老齡辦、國家發(fā)展改革委等25個部委共同制定，是新修訂《老年人權(quán)益保障法》新增“宜居環(huán)境”專章以來，我國制定的第一個關(guān)于老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性文件。這個文件在第七個全國“敬老月”期間發(fā)布，是送給全國老年人的一份節(jié)日禮物。
我國已經(jīng)進入老齡化快速發(fā)展階段，截至2015年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，今后幾年每年將新增老年人口近1000萬。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門在改善老年人生活環(huán)境，做了大量工作，取得了積極成效。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年人居住條件、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、權(quán)益維護、社會參與等方面暴露出的環(huán)境問題越來越突出，成為積極應(yīng)對人口老齡化的制約因素。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與老齡化社會發(fā)展的客觀要求還不相適應(yīng)，老年人居住條件、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、權(quán)益維護、社會參與等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距，老年宜居環(huán)境建設(shè)仍亟待加強。我們必須充分認識老年宜居環(huán)境建設(shè)的緊迫性和必要性，抓住當前應(yīng)對人口老齡化的有限窗口期，盡早準備，合理規(guī)劃，加快老年宜居環(huán)境建設(shè)進程，以避免將來老齡化程度進一步加深的情況下改造的難度更大，成本更高。
加強老年宜居環(huán)境建設(shè)有利于增進老年民生福祉，提升老年人生命生活質(zhì)量，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，是擴大內(nèi)需、拉動消費、促進經(jīng)濟增長的重要措施，有利于增進社會和諧，促進社會共建、共享、包容發(fā)展，有利于有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，是貫徹實施新修訂的《老年法》、創(chuàng)新老齡工作的重要舉措。
主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》具有四個特點，提出了四項原則、四項目標，明確了五項重點任務(wù)、五項工作要求。
4大特點
1層次高
由全國老齡辦、發(fā)展改革委、教育、科技等25個部委聯(lián)合會簽，是近年來發(fā)文部門最多的涉老文件。
2立意新
首次全面提出了“老年宜居環(huán)境建設(shè)”新理念，指出環(huán)境建設(shè)要充分考慮人口老齡化因素、適合人口老齡化社會發(fā)展的新要求，環(huán)境建設(shè)要以人口、經(jīng)濟、社會和老年人為出發(fā)點，充分考慮老年人身心特點、滿足老年人的需求。
3內(nèi)容全
以“老年宜居環(huán)境建設(shè)”新理念為中心，完整提出了推進老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標、保障措施等一整套內(nèi)容，清晰描繪了老年宜居環(huán)境建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書。
4任務(wù)實
結(jié)合我國國情，提出了5大板塊、17個子項重點建設(shè)任務(wù)，各項建設(shè)任務(wù)都緊扣當前老年人生活中的突出困難和障礙，內(nèi)容既涵蓋了老年人生活的方方面面，既包含“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等硬件環(huán)境建設(shè)任務(wù)，也包含了敬老風(fēng)尚等社會軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)。
4項原則
一是理念引領(lǐng)，規(guī)劃先行
在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要綜合考慮人口老齡化的影響，樹立適老宜居新理念。將老年宜居環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，加強前瞻性規(guī)劃和安排，以規(guī)劃帶動老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的全面開展。
二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點
統(tǒng)籌兼顧，全面推進，促進城鄉(xiāng)老年宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立問題導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集合運用保障民生的各方面資源，創(chuàng)新供給方式，提升資源使用效率，優(yōu)先解決老年人生活環(huán)境中存在的突出問題。
三是多元參與，共建共享
引導(dǎo)市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。弘揚孝親美德，塑造敬老風(fēng)尚，促進代際和諧，使人人既是老年宜居環(huán)境建設(shè)工作的參與者，又是建設(shè)成果的受益者。
四是改革創(chuàng)新，注重實效
既要加強頂層設(shè)計，又要尊重群眾首創(chuàng)精神，積極推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。鼓勵各地立足實際，創(chuàng)新實現(xiàn)方式，建立長效機制，形成地方特色。
4項目標
到2025年，安全、便利、舒適的老年宜居環(huán)境體系基本建立，“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”等環(huán)境更加優(yōu)化，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚。
一是老年宜居環(huán)境理念普遍樹立。老年群體的特性和需求得到充分考慮，形成人人關(guān)注、全民參與老年宜居環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。
二是老年人保持健康、活力、獨立的軟硬件環(huán)境不斷優(yōu)化。適宜老年人的居住環(huán)境、安全保障、社區(qū)支持、家庭氛圍、人文環(huán)境持續(xù)改善。
三是老年人融入社會、參與社會的障礙不斷消除。老年人信息交流、尊重與包容、自我價值實現(xiàn)的有利環(huán)境逐漸形成。
四是各地普遍開展老年宜居環(huán)境建設(shè)工作。形成一批各具特色的老年友好城市、老年宜居社區(qū)。
5項任務(wù)
《指導(dǎo)意見》吸收世界衛(wèi)生組織老年友好型城市建設(shè)的理念，結(jié)合我國國情，提出了五項任務(wù)，適老居住環(huán)境、適老出行環(huán)境、適老健康支持環(huán)境、適老生活服務(wù)環(huán)境、敬老社會文化環(huán)境，17個子項重點建設(shè)任務(wù)以及安全性、可及性、整體性、便利性、包容性的“五性”要求。
1.在適老居住環(huán)境中，突出老年人對居住環(huán)境的安全性要求，提出了對老年人住宅進行適老化改造，支持適老住宅建設(shè)等任務(wù)。
2.在適老出行環(huán)境中，突出老年人對出行環(huán)境的可及性要求，提出了強化住區(qū)無障礙通行、構(gòu)建社區(qū)步行路網(wǎng)、發(fā)展適老公共交通等任務(wù)，保障老年人出得了門，到得了想去得地方。
3.在適老健康支持環(huán)境中，突出老年人對健康支持環(huán)境的整體性要求，不僅要求優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，更注重滿足老年人的養(yǎng)生保健和康復(fù)護理需求，提出了提升老年健康服務(wù)科技水平的建設(shè)任務(wù)。
4.在適老生活服務(wù)環(huán)境中，突出老年人對生活服務(wù)環(huán)境的便利性要求，提出了加快配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、健全社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強老年用品供給、發(fā)展老年教育、構(gòu)建適老信息交流環(huán)境等建設(shè)任務(wù)。
5.在敬老社會文化環(huán)境中，突出老年人對社會文化環(huán)境的包容性要求，提出了營造老年社會參與支持環(huán)境，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)代際和諧社會文化等建設(shè)任務(wù)，為老年人更好地融入社會、參與社會創(chuàng)造條件。
5項工作要求
老年宜居環(huán)境建設(shè)工作既關(guān)乎當前問題的解決，又關(guān)乎長遠問題的謀劃，需要增強全社會共識，抓緊推進。老年宜居環(huán)境建設(shè)作為全國老齡委今后的一項重點工作，將納入“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃持續(xù)推進。為此，提出了五項工作要求：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認識推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化部門協(xié)同，制定具體的實施方案，確立基本目標和主要任務(wù)，明確責(zé)任，切實抓好落實。
二是加強規(guī)劃統(tǒng)籌
在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)、公共安全、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、文化體育等設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性、適老性。
三是加強政策支持
各地區(qū)、各有關(guān)部門要運用更加靈活務(wù)實的財政政策，依法落實稅收政策，統(tǒng)籌政府資金、社會資本、集體收入及產(chǎn)業(yè)基金等，鼓勵社會資本參與老年宜居環(huán)境建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)面向老年宜居環(huán)境重點工程開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。對免費或優(yōu)惠向老年人開放的公共服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)定給予財政補貼。加大養(yǎng)老用地政策落實力度，支持老年宜居環(huán)境建設(shè)。
四是加強示范引導(dǎo)
組織開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)示范活動。鼓勵有條件的地方結(jié)合本地實際，選擇不同類型的城市（社區(qū)），積極穩(wěn)妥地開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作。
五是加強宣傳推廣
要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的重要意義，宣傳老年宜居環(huán)境建設(shè)的新理念、優(yōu)秀典型和先進經(jīng)驗。積極利用全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)等平臺，拓展與其他國家和相關(guān)國際組織的交流。
今后一個時期，全國老齡辦將與各相關(guān)部門一起推動老年宜居環(huán)境建設(shè)工作納入國家規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃，研究出臺相關(guān)配套政策。同時，要進一步加強與科研單位和宣傳新聞出版部門的合作，加大老年宜居環(huán)境建設(shè)的研究和宣傳力度，在全社會普及新的理念，營造社會氛圍，增強理念認同和行動自覺。全國老齡辦下一步還將鼓勵有條件的地方結(jié)合本地實際，選擇不同類型的城市（社區(qū)），積極穩(wěn)妥地開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范工作。
